Поживут на зарплату. Чиновники отчитаются за дорогие покупки

Накануне выходных депутаты Госдумы сделали важный шаг в борьбе с коррупцией. Принят президентский пакет законов о контроле соответствия доходов чиновников их расходам. Уже в следующем году чиновникам предстоит доказывать законность крупных расходов, сделанных в 2012-м. В ближайшее время документ завизирует Совет Федерации, после чего он отправится на подпись президенту Путину.

Госдума в пятницу сразу во втором и третьем (итоговом) чтениях приняла пакет законов о контроле расходов госслужащих и членов их семей. Парламентарии обсудили и проголосовали закон «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», а также два других дополнительных законопроекта из антикоррупционного пакета.

Законопроект о контроле за расходами чиновников в марте 2012 года был внесен в Госдуму Дмитрием Медведевым как один из последних его законопроектов во время исполнения полномочий президента России. Первое чтение документ прошел в июне 2012 года, после чего «Единая Россия» внесла в него ряд поправок.

Согласно новому закону, госслужащий (муниципальный служащий) будет обязан предоставлять сведения о своих расходах, а также расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке, результатом которой стало приобретение земли, транспорта, недвижимости, ценных бумаг и акций.

Однако отчета от бюрократа потребуют только в том случае, если потраченная сумма будет превышать общий доход чиновника и его супруги (супруга) по основному месту их работы за три последних года до сделки.

То есть сумма, за которую придется отчитываться, колеблется от примерно 3 млн до 3 млрд рублей. Норма о совокупном доходе вызвала немалые закулисные споры: не секрет, что очень многие госслужащие, чей месячный доход составляет 40–80 тыс. рублей, состоят в браке с мультимиллионерами, «зарабатывающими» по 7–10 млн рублей в месяц.

Эксперты называют такую ситуацию, когда коррумпируют не самого чиновника, а его жену, тещу или брата, «должностной (административной) рентой». Однако до тещи и брата очередь пока не дошла — как и в случае с декларацией о доходах чиновников, власти решили пока что разобраться с ближайшими родственниками коррупционеров.

Причем бремя доказывания законности дохода ложится на самого чиновника, а не на органы дознания и следствия. Он должен будет предоставлять информацию об источниках получения средств, за счет которых совершается сделка. Если данные требования не будут выполнены, чиновнику грозит увольнение. Прокуратура будет вправе требовать конфискацию имущества, законность приобретения которого не будет доказана.

Требования будут распространяться на всех членов правительства, сенаторов Совфеда, депутатов Госдумы, должностных лиц субъектов Федерации и муниципальных органов, а также некоторые другие категории госслужащих, например сотрудников Центробанка и Пенсионного фонда.

Антикоррупционный пакет, принятый в пятницу, по своей сути оказался расширенным и юридически оформленным вариантом известной статьи 20 Конвенции ООН против коррупции от 2003 года.

Россия подписала Конвенцию ООН против коррупции одной из первых среди стран «Большой восьмерки», 9 декабря 2003 года. Документ был ратифицирован Госдумой в 2006-м, также впереди многих других подписантов. Однако российские депутаты внесли оговорку при ратификации, которая значительно сузила поле применения конвенции. Речь идет об исключении из текста статьи 20 документа «Незаконное обогащение», которая направлена исключительно против госслужащих. «При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, то есть значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать» — гласит статья 20. Как пояснял тогда глава ответственного за ратификацию конвенции комитета Госдумы Константин Косачев, статья 20 конвенции «противоречит 46-й статье Конституции России и лишит миллионы людей презумпции невиновности».

Принятый в пятницу закон вступит в силу с 2013 года и будет распространяться на сделки, совершенные в 2012 году. Соответственно, более ранние приобретения удачливых чиновников по умолчанию амнистируются — иначе принятие закона привело бы к массовому саботажу со стороны бюрократии и другим политическим последствиям.

Как отметил при обсуждении президентского пакета глава фракции «Единая Россия» Владимир Васильев, поправки коснутся почти 10 млн человек. Он отметил также, что контроль за исполнением закона потребует значительных бюджетных расходов и формирования специальной структуры с численностью до 200 тыс. человек. В думских кулуарах считают, что генерал-полковник Васильев хочет воскресить проект суперслужбы, сочетающей в себе полномочия ФНС, финконтроля и оперативные возможности ФСБ.