Минэкономразвития подготовило проект закона о бизнес-омбудсмене. По документу у Бориса Титова (и его преемников) будут весомые полномочия. Так, он сможет обжаловать в суде подзаконные акты и посещать тюрьмы без специального разрешения.
Как сообщили изданию «Коммерсантъ« в Минэкономразвития (МЭР), ведомство подготовило законопроект об уполномоченном по правам предпринимателей при президенте России. Распоряжение о “создании нормативной базы” чиновникам отдал президент Владимир Путин в июне, когда на эту только что созданную должность был назначен экс-глава “Деловой России” Борис Титов.
Как признали авторы законопроекта, при подготовке документа они опирались на конституционный закон “Об уполномоченном по правам человека”. Существенные различия состоят в порядке назначения омбудсменов и в сроках их полномочий. Напомним, Путин поручил создать нормативную базу, обеспечивающую деятельность института уполномоченного, к декабрю.
Видео
Как указано в тексте законопроекта, институт бизнес-омбудсмена, «независимый и неподотчетный» органам исполнительной власти, создается «в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законных интересов» предпринимателей и «соблюдения их органами госвласти и должностными лицами». Закон также предусматривает посты бизнес-омбудсменов в субъектах РФ, на которые будут назначать по представлению федерального уполномоченного.
При нормальной независимой системе судопроизводства не нужны были бы никакие «институты омбундсменов».
Уполномоченному предстоит рассматривать жалобы предпринимателей «на решения или действия (бездействие) органов госвласти, нарушающие их права в сфере предпринимательской деятельности». Рычагом для г-на Титова станут широкие полномочия. Так, уполномоченный сможет запрашивать необходимые сведения от органов госвласти и должностных лиц, а также приостанавливать исполнение их решений до рассмотрения дела судом.
По итогам проверки уполномоченный вправе потребовать принятия мер от совершивших нарушение местных и региональных чиновников, обратиться в суд с заявлением о признании недействующим правового акта.
― Омбудсмен — это особый статус. Для обеспечения его работы и особых полномочий должен быть создан отдельный государственный орган, который может затребовать любую информацию в любых госорганах, и она должна быть предоставлена в очень короткий срок. Наше предложение — 15 дней. А самое главное — иметь возможность до решения суда приостанавливать действие ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти.
Еще одним важным ресурсом станет для омбудсмена возможность встречаться с заключенными бизнесменами без специального на то разрешения тюремного начальства. По факту это означает отсутствие предварительного согласования, так как доступ в здание СИЗО или на территорию лагеря все равно может быть только в сопровождении офицера оперчасти и конвойных (продольных). Однако омбудсмен сможет получать корреспонденцию от осужденных без цензуры.
Если все эти корректировки помогут в работе, то пусть так и остаются.
Омбудсмен сможет предлагать поправки к законодательству, а также давать заключения на законопроекты в сфере предпринимательской деятельности. Президенту он может предлагать отменять постановления и распоряжения правительства, решения губернаторов.
Как пояснили изданию разработчики законопроекта, они прописали право омбудсмена приостанавливать действие подзаконных актов до решения суда, хотя такой возможности лишен даже Лукин, «так как об этом говорил президент Владимир Путин». В то же время, подчеркнул разработчик закона, омбудсмен не должен подменять суд, поэтому предложено «узаконить приостановку актов только до решения по ним суда».
Предпринимателей тоже должен кто-нибудь защищать.
Сейчас законопроект, регламентирующий работу омбудсмена, находится в Минфине, после чего пройдет согласование еще в ряде ведомств и поступит на рассмотрение правительства. Положения законопроекта во время министерского дерби и рассмотрения в Госдуме могут быть многократно изменены.
Справка SmartNews
До указа Путина о назначении Бориса Титова уполномоченным по правам предпринимателей в России существовали должности двух федеральных омбудсменов. В 2011 году был введен институт уполномоченного при президенте по правам ребенка (этот пост занимает Павел Астахов). Его деятельность регулируется поправками, принятыми к закону «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» и другим законодательным актам. Институт уполномоченного по правам человека в РФ (сейчас этот пост занимает Владимир Лукин), образованный в середине 1990-х, регулируется федеральным конституционным законом.
