Прислала
Елена Горбачева
Фото: Виталий Аньков/РИА Новости
Губернатор Вологодской области высказался за отмену субсидирования производителей алкоголя. По его словам, ущерб здоровью граждан не должен зависеть от экономических приоритетов. Проект закона, запрещающего поддержку производителей алкоголя, уже направлен на рассмотрение региональным заксобранием. При этом вологодские власти говорят, что рассчитывают не навредить, а помочь бизнесу — восстановить равные конкурентные условия для всех производителей.
Губернатор Вологодской области Олег Кувшинников выступил с инициативой отменить субсидирование производителей алкоголя. По его мнению, такая мера поддержки нисколько не помогает бизнесу в крупных масштабах и даже противоречит идее профилактики алкоголизма среди населения страны.
Производители алкогольной продукции, получающие субсидии, имеют дополнительную возможность продвижения собственной продукции. По оценкам экспертов, это создает им конкурентные преимущества перед другими предприятиями, что ведет к переделу рынков сбыта и подрыву экономики этих регионов. Губернатор подчеркнул, что именно поэтому Вологодская область предлагает установить запрет на предоставление государственных преференций производителям алкогольной продукции.
Правительство РФ сегодня уделяет большое внимание вопросам формирования у населения здорового образа жизни. Однако в последнее время — в ущерб охране здоровья населения — происходит смещение приоритетов в сферу экономических интересов. В отдельных субъектах предприятиям по производству крепкого алкоголя оказывается финансовая помощь в виде субсидий из регионального бюджета на возмещение затрат на производство алкогольной продукции. Так, по данным Минфина, в 2013 году в 11 субъектах запланировано выделение субсидий производителям спиртного. Однако сама идея субсидирования роста производства водки за счет средств бюджета противоречит Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения страны на период до 2020 года, одобренной распоряжением правительства Российской Федерации.
При этом Олег Кувшинников хочет, чтобы подобный законопроект был принят и в других регионах России. Чтобы закон стал обязательным для всех, он должен быть принят на федеральном уровне. Губернатор Вологодчины уже высказал свои соображения в официальном письме, которое направил для рассмотрения президенту РФ Владимиру Путину.
Сейчас проект закона находится на рассмотрении в Законодательном собрании Вологодской области. В ближайшее время, если он получит поддержку местных законотворцев, соответствующие поправки будут внесены в закон о защите конкуренции. Чиновники Вологодской области инициативу губернатора поддерживают и считают разумной мерой.
Во-первых, сама идея субсидирования роста производства водки за счет средств бюджета противоречит Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года. Во-вторых, предоставление субсидий на производство алкогольной продукции в отдельных субъектах создает конкурентные преимущества заводам перед другими субъектами, что ведет к переделу рынков сбыта и подрыву экономики этих регионов. Такое субсидирование противоречит не только концепции, но и по смыслу не соответствует пункту 7 части 1 статьи 15 федерального закона «О защите конкуренции», в соответствии с которым разрешается предоставление государственной или муниципальной преференции только исключительно в целях, определенных этим федеральным законом. Правительство Вологодской области направило президенту Российской Федерации В.В. Путину обращение с просьбой рассмотреть вопрос о внесении изменений в нормативные правовые акты, запрещающих стимулирование роста объемов производства алкоголя за счет бюджетных средств.
По мнению экспертов, отказ от субсидирования производителей алкоголя поможет алкогольному бизнесу разных регионов стать конкурентоспособным. На данный момент существует жесткая конкуренция на рынках сбыта алкогольной продукции, как внутри субъектов Российской Федерации, так и между субъектами. Организации — производители алкогольной продукции, получающие субсидии, имеют дополнительную возможность продвижения собственной продукции. И тот факт, что не каждая субсидия является государственной преференцией, используется отдельными субъектами Российской Федерации для поддержки производителей алкоголя.
Представители общественности также не видят ничего дурного в этой инициативе губернатора Вологодчины.
Если говорить образно, то алкоголь для многих российских регионов, таких, например, как Кабардино-Балкария, составляет весь бюджет. С тех пор как производителям алкоголя правительства регионов стали компенсировать затраты на часть акцизов, порой существенную часть, алкогольный бизнес стал развиваться крайне неравномерно. От этого ведь зависит и средняя цена, условно говоря, за одну бутылку. Если правительство региона производителю помогает существенно и покрывает затраты на акцизы, он может поставить цену за бутылку в 30 рублей, а если не покрывает, то, чтобы минимизировать расходы, цена за бутылку повышается, порой очень существенно. Ситуация получается двоякая: если субсидию не предоставить, местные производители будут неконкурентоспособны и, как следствие, уйдут из региона, если предоставить — опять же дисбаланс. Если инициативу запретить, субсидирование производителей алкоголя поддержат и другие регионы — ситуация может измениться. Надо помнить еще и о том, что борьба с алкоголизацией населения ведется как будто по одному фронту. Мы запрещаем торговлю алкоголем в ларьках и магазинах и т. д., но ведь это борьба с розничной торговлей. А как же оптовики? Проблема многоликая, но лично мое мнение как гражданина — субсидий давать нельзя, с алкоголизацией нужно бороться комплексно, все меры должны быть взвешенны и совместимы. Помогать бизнесу нужно также комплексно, чтобы не было перекосов.
Вопреки всем ожиданиям, некоторые производители алкоголя также ничего не имеют против такого варианта разрешения ситуации. Они считают инициативу вполне здравой и даже поддерживают.
Хорошая и здравая инициатива. Наше мнение полностью совпадает с мнением губернатора. Тем более что мы не получаем субсидий от регионального бюджета, наш завод просто располагается на территории Вологодской области. Разумеется, работать с продукцией, которая субсидируется и имеет поддержку регионального правительства, гораздо проще, но не у всех алкоголепроизводителей есть такая поддержка. Вот и цены скачут, конкуренция не всегда честная. Обеспечить бизнес равными возможностями — правильная задача.
Справка SmartNews
На территории Вологодской области производством алкоголя занято четыре завода: ОАО «Череповецкий ликеро-водочный завод», ОАО «Великоустюгский ликеро-водочный завод», ООО «Русский Север», ООО «Арсенал вин». От реализации их продукции в 2012 году в областной бюджет поступило 342 млн рублей, 40% от общей суммы акциза.
Тем не менее антиалкогольная политика вологодских властей касается местных производителей напрямую. Но реагируют они на меры, принимаемые местными законотворцами, не так остро, как те, кто алкоголь реализует. Череповецкий мэр уже получал угрозы в свой адрес на собственной странице в социальной сети. Губернатор Вологодской области прямых угроз не получал, но местные производители уже начинают роптать. Впрочем, причина недовольства скорее не инициативы губернатора, а общая ситуация в отрасли.
Инициативы местных чиновников нас не затрагивают, а вот некоторые федеральные законопроекты существенно затрудняют ведение дел. Так, например, нам бывает очень трудно получить акцизные марки, в документации цепляются к каждой запятой, а мы ведь и так не получаем субсидирование. У нас была ситуация, когда мы не с первого раза получили акцизы, происходили вынужденные простои, сталкивались с рядом других неприятных моментов. Но чтобы производство полностью вставало — такого, к счастью, не было.
Пока что трудно судить, как такой закон может отразиться на обычных гражданах. Если учесть, что субсидии получают производители алкоголя лишь в 11 субъектах России, то можно предположить, что ситуация изменится только в этих субъектах. Если не будут предприняты новые меры, то цены на алкоголь останутся прежними. А вот судьба данного законопроекта пока неоднозначна. Точно можно сказать одно: после утверждения региональным парламентом проект направят в федеральные органы власти, а как он будет реализован в дальнейшем, пока неизвестно.
