Прислала
Наталья Гребнева
Фото: Алексей Дружинин/РИА Новости
Президент Татарстана Рустам Минниханов подписал указ о ротации государственных служащих республики. Этот документ законодательно позволит перемещать руководителей госструктур с одного рабочего места на другое. Так глава Татарстана надеется повысить эффективность управления и противодействовать коррупции.
От перемены мест слагаемых сумма не меняется. Президент Татарстана Рустам Минниханов подписал указ «О ротации государственных гражданских служащих». В нем он постановляет, что в органах исполнительной власти Татарстана категории «руководители» должны пройти обязательную ротацию. Конкретный список должностей, которые затронет ротация, пока неизвестен. Правительство республики должно утвердить этот перечень, а также определить план проведения ротации и принять соответствующие правовые акты в течение месяца, то есть до 9 января 2014 года. В документе говорится, что принятые меры должны способствовать противодействию коррупции и повышению эффективности государственной службы.
Установить, что ротация государственных гражданских служащих Республики Татарстан проводится в органах исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), по должностям государственной гражданской службы Республики Татарстан категории «руководители».
СПРАВКА SMARTNEWS
Ротация кадров — (горизонтальные) перемещения работников с одного рабочего места на другое, предпринимаемые с целью ознакомления работников с различными производственными задачами организации и как одна из мер борьбы с коррупцией. Во-первых, ротация персонала может служить профилактикой профессионального выгорания. Когда человек длительное время занимает одну и ту же должность, это может обернуться потерей интереса к работе. Во-вторых, ротация кадров помогает сплотить трудовой коллектив: сотрудники знакомятся с коллегами из других отделов, учатся работать в новой команде, сотрудничать и идти на компромисс. В-третьих, ротация персонала помогает подготовить универсальных специалистов и обеспечить взаимозаменяемость кадров в случае отпусков, больничных и т. п. Кроме того, сотрудника, метящего на руководящую должность, зачастую «прогоняют» по всем отделам, чтобы он лучше разобрался в специфике деятельности компании и не руководил потом вслепую. Ротация кадров может стать альтернативой увольнению при реорганизации компании. Вместо того чтобы уволить сотрудника, чья должность стала неактуальной, ему предлагают попробовать себя на другом поприще.
Посмотрим, какой документ подготовят. Давно назрело.
Наверное, ротация нужна не только по отдельным должностям, включенным в перечень, а нужно ротацию проводить по всем государственным должностям.
В резюме у таких чиновников лет через 10 — будет написано — КОРРУПЦИОННЕР УНИВЕРСАЛЬНЫЙ…
Андрюха Черный, участник обсуждения на mail.ruЕсть свои плюсы и свои минусы. Ротация, с одной стороны, создает трудности для мздоимства на период адаптации на новом месте, возможно, получение преимуществ новой метлы. С другой стороны, чего хорошего ждать от того, что специалист по финансам пойдет управлять здравоохранением?! Вот и выходит, ротация хороша внутри одного ведомства, что в общем-то ни к чему не приведет, или там, где нет специалистов. А нужны ли такие должности?
Отметим, что этим летом Госсовет Татарстана принял в первом чтении поправку, согласно которой чиновники республики будут обязаны менять кресло каждые 3–5 лет. При этом в порядке ротации чиновника могут направить в другой город или поселок республики, расходы на переезд возьмет на себя госорган, куда он будет направлен.
В настоящее время не только среди руководителей среднего звена, но даже в правительстве республики немало людей, занимающих должность более десяти лет. Например, Марат Ахметов работает министром сельского хозяйства и продовольствия с 1999 года, Равиль Муратов — первым вице-премьером республики почти 18 лет. Однако, как уже летом поясняла председатель парламентского комитета по государственному строительству и местному самоуправлению Валентина Липужина, какие именно должности подвергнутся ротации, будет решать президент республики. По ее словам, в их числе может оказаться руководитель аппарата президента РТ.
СПРАВКА SMARTNEWS
Работа по созданию законодательной базы в отношении ротации госкадров ведется в Татарстане в связи с требованиями федерального законодательства о проведении ротации государственных гражданских служащих в органах исполнительной власти. Главная цель предстоящих преобразований — повысить эффективность госуправления, в том числе за счет снижения коррупционных рисков.
Прислала
Наталья Гребнева
Фото: Денис Вышинский/ИТАР-ТАСС
Опрошенные SmartNews чиновники и депутаты Татарстана поддержали инициативу президента. Они считают, что она может помочь в борьбе с коррупцией. Однако, по их мнению, при исполнении указа придется чем-то и пожертвовать. В частности, сроки ротации могут не совпадать со сроками карьерного роста человека.
Там, где существует сильная административная система, ротация необходима. Сильнейший расцвет административного управления был во времена Сталина. У него, как правило, мало кто работал больше пяти лет. В лучшем случае перемещения шли по горизонтали. Это было нормой, причем регулярной. До сих пор в России достаточно сильная административная система управления, поэтому такой указ необходим. Что касается должностей — я не хотел бы сейчас их перечислять. Но принцип такой: там, где принимаются решения, связанные с распоряжением деньгами в той или иной форме, ротация должна быть. Речь идет не о рядовых кассирах, а о людях, принимающих решение. Отмечу, что прежде в рамках нормативного акта и с установлением конкретных временных отрезков ротация у нас не осуществлялась. Она происходила от случая к случаю. Или по разным факторам. А сейчас, как я понял, необходимость ротации будет административно закреплена.
У меня нет однозначной точки зрения на этот вопрос. С одной стороны, действительно, в процессе долгой работы на одном месте (особенно в сфере контроля и надзора) у человека формируются определенные связи, личные отношения, которые могут существенно влиять на исполнение профессиональных обязанностей. Но, повторюсь, это касается именно контрольно-надзорных органов и лиц. С другой стороны, в системе менеджмента кадров существует определенный срок, который человек должен отработать на должности для достижения максимальной эффективности. Считается, что от трех до семи лет. Находиться на одном месте больше семи лет — это уже тупик. Но и меньше трех — неэффективно, ведь, переходя на новое место, человек тратит время на то, чтобы вникнуть в содержание работы. А после этого еще какое-то время он отдает накопленный опыт организации, в которой работает. Как только прошел этап накопления и всё, что было накоплено, уже отдано — работу надо менять. Совпадут ли эти циклы с циклами ротации? Не уверена. Ведь опыт тоже нельзя отметать. К сожалению, вследствие ротации это, безусловно, произойдет. Но всегда чем-то приходится жертвовать. Не бывает однозначных решений — в чистом виде хороших или плохих. Всегда есть менее важные факторы. А проблема коррупции в российском обществе, к сожалению, достигла уже такого уровня проникновения во все сферы жизни, что, видимо, придется пожертвовать карьерным развитием в пользу антикоррупционных мер.
Эксперты отмечают, что инициатива Татарстана не имеет прецедентов в России. В беседе с корреспондентом SmartNews они назвали несколько моментов, на которые, по их мнению, должны обязательно обратить внимание исполнители указа, когда будут проводить ротацию.
— В мире подобная практика существует — в обязательной или необязательной форме. Скажем, есть должности, где ротация соблюдается жестко и только в исключительных случаях служба может продлеваться на год-два. То, что в плане ротации делается на уровне Российской Федерации, я не всегда приветствую. Присылают в наш регион человека из другого региона или из федеральной структуры. Он плохо знает местную обстановку, ему трудно бывает понять, что здесь происходит. Пока он поймет, у него уже новый срок ротации подойдет. Но когда речь идет о регионе, то внутри него, я считаю, это вполне возможно, поскольку мы все жители Татарстана, неплохо знаем обстановку, друг друга. В свое время Петр I говорил: «Если 15 лет сидит на одном месте, его можно уже без суда сажать, поскольку все равно не докажешь, как он ворует». Такой момент присутствует. Какие должности не нужно бы затрагивать? Наверное, те, которые сложны для понимания. Министерство экономики, Министерство культуры… Тут есть своя специфика и важно быть в теме. Другое дело, что возможна ротация между министерствами образования и культуры. Так что можно выбрать участки. И там, где работа не связана с большими финансами, где незначительная коррупционная составляющая, нет смысла проводить ротацию.
— Действительно, в масштабах России это первый пример. Но моя оценка неоднозначна. Если ротация предусмотрена как способ воздействия президента на любого руководящего чиновника — это одно. Тогда любого можно подвести под эту ротацию и сказать, что ты неэффективен. То есть если это инструмент дополнительного усиления и централизации власти, то я отношусь к этому негативно. Ведь можно в указе одно написать, а подразумевать другое. Если же это инструмент, который позволит избавляться от коррупционеров, скандальных чиновников, то да, я отношусь положительно. Лишь бы не было другого подтекста: «Ты мне неугоден, я от тебя избавлюсь, но прикроюсь ротацией». Более важен другой подход к чиновникам: эффективность его работы должна подтверждаться результатом. Если человек профессионально выполняет свои обязанности, если вверенный ему участок развивается, у него должен быть иммунитет, защита от того, что какая-то другая команда снимет его с этой работы: «Ты хорошо всё сделал, а теперь мы поставим другого человека, который будет какое-то время пользоваться плодами твоего труда». То есть нужно смотреть по ситуации.
Нужна ли ротация власти в России, расскажут эксперты.
Видео
Ротация власти в России
Видео: ExpertTVOnline на YouTube
— Если этот беспрецедентный указ вводит решительные меры по борьбе с коррупцией на местах, то это можно воспринимать только положительно. Однако замена ради замены — это еще не эффективность. Есть класс эффективных управленцев и неэффективных. И зависимость с коррупцией тут не всегда прямая. В России многие скажут: коррумпированный чиновник или нет — ладно, лишь бы дело делал качественно. И здесь то же самое. Снимать новых руководителей с места и перемещать их на новые фронты просто ради того, чтобы они там не набирали коммерческих связей, — сомнительная инициатива. Но, понимая, что господин Минниханов достаточно опытный политик, я не думаю, что там всё будет настолько прямолинейно. Я думаю, определенный люфт все-таки будет и, скорее всего, подобная инициатива просто усилит возможности президента на местах. В целом если говорить о правоприменительной практике в Татарстане, то известно, что этот регион — один из наиболее передовых. Несколько лет назад Татарстан был первым регионом, который ввел электронное правительство. И те высокие стандарты госуправления, которые там уже есть, подтверждаются.
Прислала
Анастасия Мичурина
Это в первую очередь плюс для самих чиновников, так как у них появится возможность расширить спектр своих возможностей и узнать больше из разных отраслей. Но на уровень коррупции это вряд ли повлияет.
Борис Тихонов
Анастасия Мичурина
Артем Карпенко
Рафаєль В. Макаров
Лилия Абросимова
5 комментариев к материалу. Показать отмеченные редакциейвсе