И я бы добавил к этому очень сложную и запутанную схему начисления платежей. Бедным пенсионерам, например, вообще, не разобраться в том, откуда и какие цифры у них в счетах берутся. Отсюда и отсутствие надлежащего контроля. По себе знаю: легче пойти и оплатить, чем разбираться, что да как.