Прислала
Елена Горбачева
Фото: Алексей Лебедев/РИА Новости
Череповец стал одним из первых городов России, в которых в качестве пилотного запустили уникальный проект — «Народный бюджет». Участие в нем дает возможность любому совершеннолетнему гражданину принять участие в распределении бюджетных средств, предлагая те или иные проекты, на которые стоит потратить деньги. Уже сейчас в лидерах обсуждения 20 идей, которые при реализации помогут городу жить лучше.
В Череповце стартовал новый проект, позволяющий горожанам самостоятельно распределять казенные средства. Город был выбран в числе первых, ранее ничего подобного власти не предлагали жителям того или иного региона. Уже сформирована специальная бюджетная комиссия. Ее основная задача — дать людям возможность самим решить, какие проблемы нужно решить прежде всего.
Согласно правилам, принять участие в обсуждении могут совершеннолетние череповчане. Сумма, которая должна быть распределена на благие цели, также уже определена — максимум можно потратить 15 млн рублей. В приоритете решение проблем дорожной сферы, благоустройства города, социальной сферы и культуры. Как заверяют организаторы проекта, все идеи будут рассмотрены очень тщательно. А на вопрос: почему именно Череповец — отвечают довольно просто: город соответствует всем заявленным проектом критериям.
«Народный бюджет» в Череповце — это первый случай применения партиципаторного бюджетирования в России. Естественно, не в каждом муниципалитете можно провести такую процедуру. Для этого город должен соответствовать нескольким критериям, и Череповец подходит под эти критерии очень хорошо. Во-первых, необходимо желание мэра города, а Юрий Александрович Кузин живо заинтересовался проектом «Народный бюджет». Во-вторых, мы уверены, что череповчан заинтересует этот проект. В Череповце уже реализовывались различные инициативы в области гражданского общества, и было видно, что жителям не всё равно, что происходит в городе. Мы рассчитываем на помощь и содействие череповчан, но нам кажется, что упрашивать их не придется. В-третьих, мэрия Череповца нашла деньги, которые будет распределять создаваемая бюджетная комиссия из череповчан. Это 15 млн рублей из бюджета на 2014 год.
Видео
Комментарий Татьяны Гребенщиковой, модератора проекта «Народный бюджет»
Организаторами этого проекта являются мэрия Череповца, Европейский университет в Санкт-Петербурге и Комитет гражданских инициатив — Фонд Алексея Кудрина. Европейский университет в Санкт-Петербурге — негосударственное учреждение высшего профессионального образования, лидер в области подготовки специалистов гуманитарного профиля. Комитет гражданских инициатив — общественная организация, занимающаяся поддержкой проектов, направленных на обновление и укрепление демократических институтов. Финансирование деятельности Комитета осуществляет специально созданный для этой цели Фонд Кудрина по поддержке гражданских инициатив. Организаторы видят своей главной целью возможность усовершенствовать систему взаимодействия власти и общества.
Каковы цели проекта? Ответить можно так: совершенствование механизмов, позволяющих гражданам участвовать в распределении расходов городского бюджета. Наши основные задачи: предоставить жителям города возможности для прямого влияния на политику органов местного самоуправления; предоставить жителям города возможности разобраться в том, как принимается и распределяется городской бюджет; дать череповчанам больше информации о деятельности органов местного самоуправления и создать новые механизмы взаимодействия граждан и городской власти по решению вопросов местного значения.
Если для России этот проект уникален, то в Европе, Латинской Америке и США этот метод широко применяется последние пару десятков лет. Этот метод распределения средств, по мнению экспертов Всемирного банка, помогает улучшить и модернизировать публичное обсуждение бюджетных проблем и повысить уровень активности горожан. Другими словами, граждане получают возможность не только высказать свое мнение о бюджете города, но и самим решить, как распределить его часть, а также познакомиться с тонкостями и трудностями этой работы.
Сегодня в России влияние граждан на бюджетный процесс ограничивается публичными слушаниями бюджета, которые зачастую не предоставляют возможностей для взаимодействия горожан и представителей городской администрации. Это происходит, в основном, из-за отсутствия доступной и понятной всем гражданам информации о бюджетном процессе и убежденности граждан в невозможности влиять на бюджетную политику. Очевидно, что без участия двух заинтересованных сторон — граждан и власти — подобная проблема не может быть решена. Проект «Народный бюджет» — один из путей решения этой проблемы. Посадить за один стол жителей города, независимых экспертов и представителей мэрии, дать горожанам возможность разобраться в том, как работает бюджет города, из чего он состоит, предложить свои инициативы и непосредственно поучаствовать в распределении бюджетных средств — вот задачи этого проекта.
В рамках проекта жителям Череповца будут предоставлены условия для обучения основам бюджетного процесса, системы государственных закупок, муниципального управления в простой и понятной форме. Работа комиссии будет устроена в форме открытых заседаний с привлечением экспертов федерального уровня и представителей администрации города. На заседания будут приходить заместители мэра города и руководители органов мэрии, чтобы рассказать о текущих тратах бюджета.
На заседания может прийти каждый, подав заявку на горячую линию или электронный адрес. Из этих заявок жребием будут отобраны те, кто будет участвовать в работе комиссии. Но комиссия не может составлять более 20 человек, иначе конструктивных обсуждений не получится, поэтому нужен жребий для отбора тех жителей, которые в нее попадут. Даже в правительстве РФ не больше 30 человек, а нашей группе еще нужно пройти обучение, чтобы принять участие в бюджетном процессе Череповца. Полученные знания помогут членам комиссии сформулировать свои предложения с учетом реальной ситуации в городе и специфики бюджетного процесса. Если процесс пойдет и опыт окажется позитивным, этот проект станет ежегодным. Каждый год состав комиссии будет обновляться (тем же способом — жеребьевкой среди тех горожан, которые хотят участвовать в распределении бюджетных средств). Это даст возможность каждому череповчанину не только понять, как устроен бюджет, но напрямую повлиять на распределение бюджетных средств.
Комиссия будет заседать 6-8 раз, раз в неделю, по полтора-два часа. Организаторы признают, что за такой короткий срок нельзя стать экспертом в области муниципального управления, но можно хотя бы попытаться разобраться с основными принципами бюджетного процесса.
Участником проекта может стать каждый житель города Череповца старше 18 лет, не являющийся муниципальным служащим или депутатом городской думы и подавший заявку на участие в проекте. Из этих заявок жребием отбираются те, кто сможет участвовать в принятии решений комиссии. Несмотря на ограниченность состава комиссии, ее заседания, а особенно лекции, будут открыты для посещения всеми желающими.
Организаторы «Народного бюджета» считают, что перспективы у проекта довольно радужные. Эта новация может стать адекватной заменой имеющимся бюджетным слушаниям. По словам организаторов, сейчас стало понятно, что проводимые бюджетные слушания неэффективны. Разбираться в кодах бюджетной классификации не могут даже некоторые депутаты, что уж говорить о гражданах — жителях города, которые не обладают специальной подготовкой и знаниями, необходимыми для обсуждения бюджетных статей. А подобные проекты выводят общение граждан и власти на новый уровень, причем в самой его «болезненной» точке — обсуждении бюджета.
Проект действительно вызвал большой интерес у череповчан. На заседаниях комиссии собирается полный зал, люди принимают активное участие в обсуждении в соцсетях. Можно с уверенностью сказать о том, что люди заинтересованы в возможности такого сотрудничества с властями.
Это очень важно, когда ты сам можешь высказать свои предложения по развитию города. Мы сами можем строить не только свое будущее, но и настоящее. Достаточно начать диалог, начать говорить открыто. Я уверена, что будет предложено множество самых интересных проектов, у нас очень инициативные и интересные люди живут. Главное, чтобы этот проект не оказался «пустышкой», и обещания были бы исполнены.
Предложений уже поступило довольно много. В приоритете пока около двадцати. Пока что их направленность можно разделить на три части: спортивные и детские площадки и связующие их велодорожки, места памяти, а также площадки для выгула и содержания собак, в том числе и бездомных. Как ни странно, но сами череповчане хотят потратить бюджетные средства именно на благоустройство города в этих трех направлениях.
С другой стороны, сумма в 15 млн рублей, выделенная городом для распределения в рамках «Народного бюджета», не столь велика, чтобы решать задачи более глобальные и масштабные, говорят сами участники проекта. Велика вероятность, что приоритеты поменяются — ведь прийти к консенсусу бывает очень непросто. В любом случае рекомендации участников проекта по распределению средств будут учтены экспертным советом во главе с мэром города при формировании городского бюджета на 2014 год.
Прислал
Анатолий Губарев
Честно говоря, сначала реакция была примерно как у Никиты Березина: блин, опять в ту же дуду гудят! Задолбали эти популистские идеи об «электронном правительстве».
Однако здесь совсем другое — предложение на самом деле интересное и может оказаться довольно результативным.
Во-1-х, обсуждается не весь бюджет, а только определённая его часть. И зачастую именно жители могут не только оказать влияние на изменение планов, но и наоборот, деятельное обсуждение даст возможность, например, увидеть правильность предложений разработчиков и администрации. А может — нет.
Действительно, все эти современные якобы «обсуждения» бюджета, когда нет ни времени, ни возможности, ни столь обширных знаний, чтобы разобраться в нюансах и хитросплетениях и нет возможности повлиять на решения, — пустая трата времени. Тебе вешают лапшу на уши, а в результате — шиш без масла.
А тут люди сказали: вот это нам реально надо! Так что же тут плохого?
Никита Березин
Оля Волкова
Анатолий Губарев
Борис Тихонов
Сергей. П
Анастасия Мичурина
6 комментариев к материалу. Показать отмеченные редакциейвсе